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隆安縣編辦2018年工作總結和2019年工作計劃

發布時間:2019-01-07 09:10     來源:中共隆安縣委編辦   作者:中共隆安縣委編辦


今年以來,在縣委、縣政府、縣編委的正確領導下,在市編辦的精心指導下,我辦認真貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會精神以及年初區、市機構編制工作會議精神,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,積極發揮機構編制在重點領域的保障作用。

一、工作開展情況

(一)持續深化放管服改革,進一步優化我縣營商環境

1.落實好上級決定取消、下放、調整、新增的行政審批事項。根據《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》(國發〔201828號)、《廣西壯族自治區人民政府關于取消下放和調整一批行政許可事項的決定》(桂政發〔201815號)、《廣西壯族自治區人民政府關于取消下放和調整一批行政許可事項的決定》(桂政發〔201829號)、《廣西壯族自治區人民政府關于取消一批行政許可事項的決定》(桂政發〔201848號)、《自治區審改辦關于印發部分行政許可事項清理規范結果的通知》(桂審改辦發〔20181號)及《自治區審改辦關于印發部分行政許可事項清理規范結果的通知》(桂審改辦發〔20183號)精神,我辦牽頭組織各相關部門按要求抓好落實,經對照清理,應落實56項,已落實56項,其中:取消14項、承接委托下放1項、調整32項、新增9項。同時,及時調整本級本部門行政許可事項目錄和行政審批標準化目錄庫,對取消后的審批事項制定了相關的事中事后監管制度,對調整的事項重新編制、修訂行政審批操作規范及其流程圖和辦事指南等,確保調整到位。

2.抓好權責清單的動態管理工作。根據《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西各級政府部門權責清單管理辦法的通知》(桂政發〔201672號)要求,我辦及時組織各相關部門對新增、取消、變更的行政許可事項及時在權責清單上進行調整;對中央、區、市政府取消、下放的行政權力事項實時動態更新到位。今年以來共調整縣人民政府部門權責清單137項,(其中取消69項,調整31項,新增37項);調整鄉鎮人民政府權責清單20項,(其中法律法規規章授權類權力事項共調整13項,承接上級人民政府及其工作部門委托類權力事項共取消7項);另外調整鄉鎮公共服務事項共調整1項,新增3項。調整后的權責清單事項目錄在政府門戶網站公布,接受社會監督。

3.梳理公布本級行政審批中介服務事項目錄。根據《南寧市人民政府關于印發南寧市保留為行政審批必要條件的中介服務事項目錄的通知》(南府發〔201813號)精神,我辦對我縣擬保留為行政審批必要條件的中介服務事項目錄進行了梳理,經梳理審核、征求部門意見、合法性審查后,于629按程序報縣人民政府審定印發公布實施。此次公布保留為行政審批必要條件的中介服務事項共45項,涉及縣國土局、公安局等13個部門30項行政許可事項,事項目錄明確了中介服務事項名稱、涉及的行政許可事項名稱、行政許可事項實施主體、中介服務事項設定依據、中介服務實施機構。并要求凡未納入清單的中介服務事項,一律不得再作為行政審批的受理條件。

(二)加強機構編制管理,從嚴審批機構編制事項

1.規范機構編制管理,嚴格執行機構編制總量。我縣嚴格遵守機構編制審批流程,從嚴審批機構編制事項,在不突破機構編制總量底線的前提下,按照保障重點、傾斜基層的原則,綜合分析研判各機關事業單位工作職能變化與人才需求情況,優先保障涉及民生等重點領域的用編需求,確保有限的編制資源用到刀刃上。本年度,召開縣編委會議3次,研究議題6個,確定事項6項。

2.從嚴審批編制使用計劃,合理補充工作人員

對各單位報請的招錄招聘、縣內跨部門流動、市外調入等增人事項,我辦加強與組織、人社及各部門的溝通協調,縣編委嚴格按照超編單位只出不進、滿編單位先出后進、空編單位按需求進的原則進行編制使用計劃審批。同意縣公安局等27個單位共計44名編制用于考試錄用公務員。其中,縣級機關27名;鄉鎮級機關17名。同意縣衛生和計劃生育宣傳中心等61個事業單位使用編制90名用于公開考試招聘工作人員。同意縣人民醫院等11個醫療衛生機構使用編制78名(其中差額撥款編制75名、后勤服務人員控制數3名)用于公開考試招聘工作人員。同意1個行政單位1名編制、17個事業單位25名編制用于工作人員調入。

3 強化機構編制實名制數據管理

按照機構編制實名制工作要求,及時更新本縣機構編制臺帳和完善機構編制實名制數據管理系統,對人員任免職、新錄用人員、調動人員、退休人員等信息在臺帳數據和機構編制實名制數據系統及時調整和更新。本年度,辦理出入編手續756人次,全縣實名制系統更新900多條信息數據,實時監控機構編制情況。

(三)推進重點領域改革,破解經濟社會發展體制機制障礙

1.持續深化鄉鎮四所合一改革

一是梳理事項清單,理順權責關系。及時組織鄉鎮和縣直有關部門逐條梳理明確鄉鎮四所合一機構的法定事項、主辦事項、受委托事項和協辦事項,并于329印發各鄉鎮四所合一機構的機構編制方案。330,各鄉鎮四所合一機構權責清單和服務清單正式在縣政府門戶網站向社會公開。本次公布的鄉鎮國土規建環保安監站(綜合行政執法隊)權責清單和服務清單共42項,其中受委托事項26項(行政處罰8項、行政檢查5項、其他行政權力13項),協助事項11項(行政許可2項、行政強制2項、行政確認2項、其他權力事項5項),服務事項5項。清單的制定和公布,一定程度解決了鄉鎮四所合一機構功能定位不準,職責履行不到位、工作運行不規范等問題。同時,相應調整縣級相關部門及鄉鎮政府的清單,并于330在縣政府門戶網站向社會公開。

二是完善賦權方式,確保鄉鎮四所合一機構執法合法。根據鄉鎮四所合一機構權責清單和服務清單,各鄉鎮政府與各鄉鎮國土規建環保安監站簽訂授權委托書??h國土、環保部門根據事項調整情況,與各鄉鎮國土規建環保安監站重新簽訂授權委托書??h住建、安監部門下放及委托事項沒有變化。

三是加強制度體系建設,形成改革工作合力。建立隆安縣深化鄉鎮四所合一改革聯席會議制度,進一步健全完善縣本級統籌協調工作機制。本年度,召開聯席會議1次,研究議題3項。同時,充分發揮聯席會議作用,協調推進權責清單制定、制度機制建設、執法資格考試、業務培訓、抽借調人員管理、基本設備調查與配備等各項工作任務的落實??h級業務主管部門根據委托的行政權力和服務事項,制定了監管辦法和考核評價機制。各鄉鎮健全完善了考核評價機制、激勵機制、責任追究制度,健全縣鄉日常工作對接機制。完善各鄉鎮國土規建環保安監站的內部工作制度??h鄉兩級業務主管部門還制定了委托方案、鄉鎮國土規建環保安監站制定了承接方案,有效確保委托事項下得去、接得住、管得好。執法中使用統一的法律文書,并制定行政處罰工作流程圖,規范各鄉鎮四所合一機構行政處罰行為。各業務主管部門積極研究健全縣鄉執法聯動機制的新舉措,出臺聯合執法有關文件、安排,做好聯合執法制度機制層面的設計。在日常工作中,縣鄉主動做好工作對接,開展聯合執法。

四是加強人才隊伍建設,提高鄉鎮四所合一機構履職能力。本年度,招聘工作人員8名;組織22名工作人員報名執法資格考試,全縣鄉鎮四所合一機構持證率為71%;明確縣委組織部為干部輪訓計劃的牽頭單位,縣級共組織培訓18次,累計335人,實現全員輪訓。同時,嚴格執行抽借調管理有關規定,確保各鄉鎮四所合一機構能正常運轉。

五是加大財政投入,增強保障能力。截至9月,落實經費合計51.74萬元。落實的公用經費中,包含按人均安排的辦公費、維修維護費等經常性經費34.84萬元。與改革前相比,經費投入增加23.46萬元,增長82.96%,增長部分已包括改革后因業務開展需要而提高的增量。同時,安排87.2萬元用于鄉鎮四所合一機構設備配備及維護,列入調整預算予以保障。此次鄉鎮四所合一機構配置的基本設備包括移動執法箱、手持式移動執法終端、執法記錄儀、個人防護設備和其他日常辦公設備,預計12月底前能落實到位。

2.深化監察體制改革

為貫徹落實中央、自治區、南寧市關于深化國家監察體制改革的決策部署和要求,我辦主動與市編辦對接,加強與各縣區交流,最終與縣紀委就深化監察體制改革達成共識。經縣編委會議、縣委常委會議研究同意,成立隆安縣監察委員會,將縣監察局、縣人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等相關職能整合劃入縣監察委員會??h紀律檢查委員會、監察委員會機關合署辦公,履行紀檢、監察兩項職責,實行一套工作機構、兩個機關名稱。縣紀委、監委向同級黨和國家機關等派駐紀檢監察組,共設8個派駐紀檢監察組,即:縣紀委監委駐縣委辦公室紀檢監察組、縣紀委監委駐縣政府辦公室紀檢監察組、縣紀委監委駐縣教育局紀檢監察組、縣紀委監委駐縣農業局紀檢監察組、縣紀委監委駐縣衛計局紀檢監察組、縣紀委監委駐縣公安局紀檢監察組(使用縣公安局政法專項編制,實行單列)、縣紀委監委駐縣人民法院紀檢監察組(使用縣人民法院政法專項編制,實行單列)、縣紀委監委駐縣人民檢察院紀檢監察組。

3.建立健全縣委巡察機構

為加強黨的領導,強化黨內監督,實現巡察工作的常態化、長效化,經縣委研究并報市編委同意,設立中共隆安縣委員會巡察工作辦公室和中共隆安縣委員會第一巡察組、中共隆安縣委員會第二巡察組。中共隆安縣委員會巡察工作辦公室為中共隆安縣委巡察工作領導小組的日常辦事機構,列入縣委工作機構序列,機構規格為正科級,設在中共隆安縣紀律檢查委員會;2個縣委巡察組作為縣委常設巡察組織,承擔巡察任務,向中共隆安縣委巡察工作領導小組負責并報告工作。

4.其他機構編制事項調整

1)關注初中學歷教育,構建我縣初中教育新格局。成立隆安縣實驗中學,歸屬縣教育局管理,列為公益一類事業單位,實行全額撥款的經費管理形式,所需經費由縣財政核撥。

2)明確縣級散裝水泥主管部門,落實縣域散裝水泥行政職能,進一步規范我縣預拌混凝土和預拌砂漿行業管理。經縣編委研究同意,由縣經濟貿易和信息化局承擔縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展和應用的監督管理職能,其內設機構企業和經濟運行股不再承擔組織協調散裝水泥推廣應用工作的職責,工業管理股增加指導和協調散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展和應用工作的職責。

3)進一步整合不動產登記職責,實現不動產登記辦理一個窗口進,一個窗口出。將原縣房地產管理所房屋登記、房屋抵押、房屋測繪數據成果管理、房屋樓盤表管理、檔案管理和利用等職責移交給縣不動產登記中心??h房地產管理所保留商品房預(現)售管理、房屋租賃管理等房地產市場調控和房屋交易監管方面的事務性、服務性工作,房屋交易基礎信息收集統計職責。同時,原縣房地產管理所管理的房屋交易檔案和不動產登記檔案交由縣不動產登記中心管理。

(四)做好機構改革前期準備工作

成立縣機構改革領導小組及其辦公室,研究制定領導小組議事規則、辦公室工作細則及本縣機構改革工作安排等。開展機構改革調研,摸清全縣各單位主要職能、內設股室、人員編制、領導職數,梳理事業單位承擔的行政職能。研究重點難點問題,做好政策和方案儲備。目前,正研究起草隆安縣機構改革方案和實施意見,將在機構改革中統籌推進承擔行政職能的事業單位改革和深化綜合行政執法改革。

(五)積極推進機構編制問題整改

全面貫徹落實中央關于加大機構編制違紀違法行為查處力度要求,高度重視機構編制問題整改工作,組織、人事和機構編制部門通力協作,有關單位積極配合,穩步推進機構編制問題整改工作。共銷號機構編制問題22個,其中,銷號違規超編進人3個,銷號因政策原因造成人員超編19個,共消化超編人員74名。主要采取以下措施:一是進行組織人事調配,將超編單位人員調入有空編的單位;二是使用聘用教師控制數沖銷中小學超編問題;三是自然減員;四是嚴控機構編制,超編單位只出不進,滿編單位出一進一,做好與組織、人事部門的溝通協調,盡量避免出現新增機構編制問題。目前,我縣機構編制問題存量為40個,其中,違規超編進人24個,因政策原因造成人員超編16個。

(六)做好事業單位登記管理服務標準化規范建設

1.完成事業單位法人年度報告公示工作。截止331,全縣參加年度報告的事業單位共325個,報送率、合格率、公示率均達100%。

2.做好事業單位法人設立、變更、注銷登記工作。截止1112,依法辦理事業單位法人設立登記9個,變更登記50個,注銷登記56個。

3.簡化優化登記辦事流程。對于縣編委會批復的文件、發放的事業單位法人證書,不再要求事業單位提供復印件,只注明文號或統一社會信用代碼。對無不良信用記錄的事業單位申報材料存在個別形式欠缺、不影響后續審查和判斷的,實行容缺辦理。對于能夠通過政府部門信息共享核實情況的,不再要求申辦人提供證明材料或加蓋公章。根據一事通辦改革工作要求,梳理編制一次性告知清單(限時辦結)、最多跑一次清單、容缺受理清單,進一步優化辦事流程。

我縣的事業單位登記管理工作,于621在自治區編辦組織召開的全區事業單位登記管理工作會議上做典型發言,并得到了區編辦領導的肯定。

(七)認真完成縣委、縣政府的工作部署

1全力推進精準幫扶工作。一是精準識別。做好一戶一冊一卡工作,確保幫扶聯系的貧困戶基本信息準、致貧原因準和動態信息準。二是做好精準幫扶工作。10名干部結對幫扶西安村貧困戶34戶,派駐1名駐村隊員脫產助力脫貧攻堅工作,并確保駐村工作隊員每月到村工作20天以上。將扶貧產業、轉移就業、教育、醫療、易地扶貧搬遷、民政等扶貧政策宣傳到戶到人。為貧困戶提供發展路子,共為11戶貧困戶申請自選產業項目金額27300元;推進移民搬遷工作,有8戶移民搬遷戶已搬遷入??;推進村基礎設施建設,協助申報淥內屯到那內屯屯間道路建設和忑圩屯公共活動中心項目,預計年底完工;推動村集體經濟發展,促進西安村75萬元投資廣西金穗農業集體有限公司浪灣火龍果基地,增加村集體經濟收入,2018年底村集體經濟收入達5.2萬元。三是開展精準脫貧工作。協助西安村完成貧困戶脫貧雙認定”1558人,完成年初計劃脫貧目標,還有貧困戶2162人,預計貧困發生率降為2.57%。

2.抓好黨組織建設工作,提升組織戰斗力。一是全面從嚴治黨,嚴格落實三會一課制度,加強和規范黨員管理,推動黨支部組織生活常態化、規范化、制度化。本年度,召開支委會議11次,支部大會4次,支部會議12次,黨課3次,通過學習黨的十九大、十九屆三中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神、觀看研討各種違紀違法案件,全面提高黨員干部政治素養,加強黨員干部作風轉變。二是嚴格執行黨員活動日制度,每個月開展主題鮮明的黨員活動。三是圍繞黨建促扶貧的工作目標,著重抓好與掛點村的結對共建工作,充分發揮黨建在扶貧攻堅工作中的引領作用。

3.履行縣重點工作成員單位職責,保障重點工作的開展。將涉及的有關工作納入重要議事日程,切實加強領導,實行領導負責制和專人負責制,每一項工作都明確分管領導及工作人員,積極參與,加強與有關部門的聯動與協作,共同做好有關工作的年度計劃、宣傳發動和組織實施,充分發揮編制工作職能作用,推進各項工作的有效開展。

二、存在問題及建議

1縣級各部門的培訓能力有限,鄉鎮四所合一機構工作人員業務不夠精通。建議上級業務主管部門多加強業務培訓,盡量能多批次、全覆蓋,提高鄉鎮參加培訓的人數比例,并且細化各類指導意見,盡量多制定一些可以借鑒的參考模板。

2目前正進行事業單位車改,鄉鎮四所合一機構執法車輛配置成問題。建議上級能統一配置執法制服、標識、執法車輛。

3縣直機關行政編制少,很多單位行政編制基本上都是領導和由領導改任非領導職務的人員使用,專職工作人員已無編制配備,各股室人員都是從下屬二層事業機構借調上來的,無可避免造成混崗混編現象,如農業、教育、林業、水利、交通、住建、文體、民政等部門。主要原因是我縣在南寧市5縣當中機關行政編制是最少的,我縣直機關機構個數與上林、馬山一樣,但是編制數分別比上林少88名、比馬山少77名,縣直機關編制需求壓力非常大。

4事業單位撤并難度大。按照事業單位分類改革要求,對原承擔特定任務完成的事業單位應予以撤銷,對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的事業單位予以整合,相應核減編制。對應該撤銷或整合的事業單位,很少有主管部門或事業單位自己主動提出進行撤銷整合,而對于有些愿意撤并的事業單位,撤并后人員的安置又有問題,因此也不敢輕易撤并。

5機構改革中有些政策把握不準,希望上級能加強對改革工作的指導,細化指導意見,統一口徑。

三、2019年工作計劃

根據黨的十九屆三中全會精神以及區、市有關工作安排,明年我辦將著重開展以下工作:

(一)扎實推進機構改革、承擔行政職能的事業單位改革和深化綜合行政執法改革,按質按量完成改革任務。

(二)持續深化鄉鎮四所合一改革。發揮聯席會議作用,強化業務培訓,加大基本設備配置力度。

(三)持續深化放管服改革。抓好行政許可事項目錄、部門權責清單、中介服務事項目錄的管理和動態調整工作,加強事中事后監管。

(四)抓好事業單位登記管理服務標準化規范建設,踐行最多跑一次,簡化登記辦事流程,開展事業單位法人公示信息抽查,做好行政許可、行政處罰信息雙公示。

(五)加強隊伍能力建設,打造高素質專業化干部隊伍。

(六)完成市編辦、縣委、縣政府交辦的其他工作任務。


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